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鄂尔多斯日报:稳定土地承包关系 助力富民乡村产业发展
来源: 鄂尔多斯日报2020年3月23日3版发稿时间:2020-03-24 22:22

  土地是我國推動實現農業農村現代化的基礎。中共中央、國務院印發《關于保持土地承包關系穩定並長久不變的意見》(以下簡稱《意見》),對保持農村土地承包關系穩定並長久不變作出重要部署。這是我國關于農村土地承包經營制度的綱領性文件,也是對自改革開放以來特別是新時代以來中央多次強調保持土地承包關系穩定的延續和發展,爲進一步深化農業農村改革,完善農村經營制度體系,發展富民鄉村産業提供了重要政策依據和制度保障。

  多維度認識土地承包關系

  一要把握人和地的關系,深刻認識農業的基礎性地位。處理好農民和土地的關系是我國“三農”問題的內核,是農業農村改革的主線。勞動力和土地這兩大要素,既是加快推動我國農業從傳統農業向現代農業轉型升級的基礎,又是加快補齊農業農村短板、實現鄉村全面振興的關鍵。據有關報告統計,目前我國農業的就業比例爲26.9%,農業——食物系統增加值占GDP的比重達23.3%。農業農村經濟發展對國民經濟發展的支撐和拉動作用明顯。

  保持土地承包關系穩定並長久不變,對深化農業供給側結構性改革、推進鄉村振興戰略實施、加快農業農村經濟發展具有戰略性基礎性作用和意義。同時,能夠助力糧食安全戰略落實見效,提高我國糧食綜合生産能力,發揮糧食主産區優勢,不斷提升糧食供給質量,持續鞏固糧食“壓艙石”作用,確保中國人的飯碗主要裝中國糧,進而在世界百年未有之大變局中保持戰略定力、贏得主動權。

  二要把握大國小農國情,做到階段性和長期性的統一。大國小農、人多地少是我國長期不變的基本國情。根據第三次全國農業普查數據測算,我國從事農業生産經營人員的人均耕地面積僅有約6.5畝。目前我國用全球9%左右的耕地養活了全球20%的人口。

  在把握我國國情的基礎上,保持土地承包關系穩定並長久不變,把准和體現了我國城鄉發展結構的階段性特征,適應農村目前的生産力發展水平,符合生産關系適應生産力狀況的規律,有助于增強5.6億農村常住人口發展農村農業生産經營的信心,保持農村農業就業穩定以及國家社會安定。

  與此同時,要深刻認識我國全面建設現代化國家的長期性。推動農村常住人口從農業就業向非農的二産、三産就業轉變,促進農業轉移人口市民化,進而有序推進土地規模經營,提升農業農村現代化水平,這需要一個長期的曆史過程。在現代化進程中,構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,也將是一個長期的曆史過程。

  三要把握制度建設規律,堅持穩定性和創新性的統一。保持土地承包關系穩定並長久不變,強化了家庭承包經營基礎性地位,體現了對改革開放以來形成的農村基本經營制度的繼承,既彰顯了這一基本制度的生命力、適應性和穩定性,又有利于發揮其對農業農村發展的制度保障作用。

  與此同時,要注意發揮制度創新的驅動力作用,在堅持農村基本經營制度的基礎上,探索有助于優化配置農村土地資源,並能夠有效激活主體、要素和市場活力的基本制度有效實現形式。土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”是我國農村土地制度的重大創新,完善了農村基本經營制度。現在,《意見》強調“對土地承包權的物權保護”,突出其物權屬性,這也是一項重要的制度創新,有助于實現承包土地的各項權能。

  穩定土地承包關系 促進富民鄉村産業發展

  一是從生産要素看,保持土地承包關系穩定並長久不變,有助于加速釋放土地要素的綜合功能。《意見》明確“承包土地的經營權抵押、擔保權利”,進一步強化了土地經營權的融資擔保功能,有利于全面推進農村承包土地經營權抵押貸款。包括小農戶和新型農業經營主體在內的農業生産經營者可以以土地經營權爲抵押,向銀行業金融機構貸款融資,進而不斷提升農業生産經營水平。

  與此同時,有利于推動金融機構面向農業農村領域,深化金融供給側改革、加快農村金融産品和服務創新、提升金融服務鄉村振興水平。特別是能夠促進銀行業金融機構深化開展農村承包土地經營權抵押貸款工作。此外,能夠促進全國農村正在開展的資源變資産、資金變股金、農民變股東改革,強化土地的生産要素功能,進一步盤活土地資源,將土地資源變爲資産,提高農民承包地資産的稀缺度,增加農民資産性收入。

  二是從市場主體看,保持土地承包關系穩定並長久不變,有助于穩定農業經營者的經營預期和行爲。對于自耕自種的小農戶而言,將會對穩定享有土地承包權更有信心,可以放心地加大對承包地的持續投入,通過精耕細作、合作經營、農業生産社會化服務等方式,來實現小農戶與現代農業發展有機銜接,不斷提高發展現代農業能力,促進農業增效、農民增收。對于有土地流轉需求的小農戶而言,將會對穩定取得流轉土地收益更有信心,可以放心地將承包地流轉給種植大戶、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體,讓後者進行穩定的適度規模經營。

  對于新型農業經營主體而言,《意見》明確,“現有承包地在第二輪土地承包到期後由農戶繼續承包,承包期再延長三十年”,讓這類主體對流轉合同的履行更放心,特別是對即將到來的第三輪土地承包期繼續承包農戶承包地更有信心。這也有助于新型農業經營主體加大對流轉農戶承包地進行農田整理,依法投資改良土壤,建設農業生産附屬、配套設施,提升農業綜合生産能力。對于工商企業等社會資本而言,可以放心地到農村投資適合産業化、規模化的農業項目,並形成與當地農戶互惠共贏的長久合作關系。

  三是從産業發展看,保持土地承包關系穩定並長久不變,有助于加快培育農村新産業新業態新模式。推進農業農村現代化,發展農業農村經濟,必須堅持土地流轉和社會化服務雙管齊下,既積極推動農業適度規模經營,又注重促進小農戶融入大市場。就農業生産性服務業而言,保持土地承包關系穩定並長久不變,有助于加快我國農業生産性服務業發展,並提升小農戶的現代化農業生産經營能力。據統計,截至2018年底,全國農業生産托管面積爲13.84億畝次,服務小農戶4194.37萬戶,占服務對象總數的91%。據估計,農業生産性服務業的市場規模將達萬億元。

  就農村産業融合發展而言,保持土地承包關系穩定並長久不變,有利于促進農村土地有序流轉,深化農業適度規模經營,推動農村産業深度融合發展。據統計,2018年全國家庭承包耕地流轉面積超過5.3億畝,農業産業化龍頭企業8.7萬家、農民合作社217萬個、家庭農場60萬個。近年來,適度規模經營的快速發展,有效提升了農業集約化、專業化、組織化、社會化水平。同時,只有保持土地承包關系穩定並長久不變,農村産業融合發展才能乘勢而上,進一步形成農村一二三産業鏈緊密融合、全價值鏈不斷提升、全利益鏈加快完善的高質量發展格局。

  (作者:曹哲 2019香蕉在线观看直播马克思主义学院  本文系天津市高校习近平新时代中国特色社会主义思想研究联盟成果)

編輯:吳軍輝

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