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中國社會科學網:制度創新提升制造業原創力
來源: 发稿时间:2020-06-28 16:04

劉剛

  自2006年我國創新型國家戰略的提出已經過去十多年,在體制機制方面我們已經積累了許多有益的經驗。尤其是北京、上海和深圳這些實施創新驅動發展的前沿城市,在構建制造業創新體系方面已經取得了一系列成就。如何把這些經驗慣例化和常規化,轉化爲支撐制造業創新能力不斷提升的正式制度安排,是政府、産業界和學術界共同努力的方向。

  改革開放以來,制造業的發展是中國經濟增長的重要力量,加速工業化進程使我國在2001年就成長爲“世界工廠”,2013年成爲世界第二大經濟體。雖然制造業增加值在中國經濟總量中的占比較高,但長期依賴國外標准化生産技術和成熟産品的引進,在缺乏原始創新能力支撐的條件下,也造成了我國制造業“大而不強”的局面。原始創新能力和技術供給不足,是當前制約我國制造業轉型升級的關鍵因素。

  我國制造業轉型升級始于2005年,2006年國家正式提出了建設創新型國家戰略,2012年進一步提出了實施創新驅動發展戰略。到目前爲止,我國制造業的關鍵零部件和材料的自給率僅僅達到30%,2018年我國進口3200億美元的集成電路,遠遠高于原油進口的2400億美元。包括核心技術零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、工業技術基礎在內的工業“四基”的薄弱,是我國制造業“大而不強”的根本問題。如何提升制造業的原始創新能力,持續提升中國制造的國際競爭優勢,成爲迫切需要解決的關鍵難題。

  突破創新的“達爾文海”

  與規模生産不同,新知識的創造及其商業化是高度不確定性的。技術創新的成功不僅涉及技術之間的競爭,而且涉及市場、組織和制度變革。因爲這一過程非常類似于達爾文生物進化論的新物種與環境之間的相互適應和競爭關系,因此,學術界把科技創新及其經濟的融合過程比喻爲“達爾文海”。其中,包括體制機制在內的軟實力,是科技創新發展的重要保障。

  創新的“達爾文海”首先表現在基礎研究階段。在該階段,技術創新存在著多種技術路徑選擇。技術路徑選擇多樣化帶來的不確定性,往往導致許多科技技術在基礎研究階段就可能面臨被淘汰的命運。其次,在産品開發階段,不同技術路徑的激烈競爭使新技術和新産品同樣面臨被淘汰的可能。再次,某項新技術進入産業化階段,市場的不確定性成爲影響産品勝出的關鍵因素。在一些情況下,更高效率的新技術可能因市場壟斷力量的存在而面臨失敗的風險。最後,對于科技工作者的創業活動而言,“達爾文海”現象同樣存在。除技術本身之外,技術的産業化還需要科學家具備包括市場機會識別、團隊建設和資源整合在內的多種經營知識和經驗。

  在高度不确定性条件下,企业在实施创新性竞争战略的过程中将面临高昂的成本约束。如何设计一整套有效的体制机制,激励企业积极实施创新性竞争战略,突破創新的“達爾文海”,不断提高原始创新能力是实施创新驱动发展战略的关键。随着建设创新型国家和创新驱动发展战略的实施,我国将逐步形成和完善具有中国特色的促进科技创新的体制机制和法律制度。从科技创新,尤其是制造业领域科技创新的实践前沿看,核心是要明确谁是创新的关键主体,围绕着关键创新主体的制度需求展开体制机制创新。

  重視創新型企業的發展需求

  新知識的創造及其商業化不僅涉及基礎研究和應用開發的相互協同,而且涉及包括企業、大學、科研院所和政府在內的多元創新主體。因而,以企業爲主體、市場爲導向、産學研用緊密結合的技術創新體系,是體制機制建設和完善的重點。其中,清楚地把握什麽是“以企業爲主體”和“以什麽樣的企業爲主體”,是我們思考通過體制機制創新提升制造業原始創新能力的關鍵。

  從近年來制造業轉型升級的實踐經驗看,創新型企業是提升原始創新能力的真正主體。創新型企業不僅包括華爲這類大型企業,而且包括科技型中小企業和新創企業。創新型企業的市場競爭方式是創新性競爭,通過持續的技術創新瓦解競爭對手的競爭優勢。技術創新是創新型企業的主要競爭武器。因而,培育和發展創新型企業是提升我國制造業原始創新能力的著力點。當企業的市場競爭以技術創新爲主導時,企業具有更強的社會“嵌入性”。因爲創新是高度不確定的,需要集體學習和長期的知識積累過程。從這個角度看,即使發生在企業身上的創新也不完全是企業的事情,涉及多元創新主體的協同發力。創新型企業高度的社會“嵌入性”,迫切需要經濟和社會的體制機制創新。

  第一,需要與之相適應的金融環境。創新型企業在實施創新性競爭戰略的過程中,不僅面臨技術的不確定性,而且面臨市場的不確定性。當出現高度不確定性的情形時,僅僅依靠企業自身的資本和短期的銀行融資很難獲得競爭的勝利。因此,作爲軟實力的重要組成部分,創新型企業首先需要一個與之相適應的金融環境。

  第二,需要與之相適應的産學研用協同創新機制。創新型企業就産業發展提出的重大共性技術問題可能涉及基礎研究領域,即巴斯德象限。當技術的應用過程中出現基礎研究問題時,創新問題就超出了創新型企業的資源配置邊界,需要國家在基礎研究領域的投資和政策支持。同時,高水平科技人才是創新型企業實施創新性競爭戰略的基礎。高科技人才不是一般的勞動力,需要高校的長期培養。因而,由政府支持的高校和科研院所及其與企業的協同創新,是提升原始創新能力的重要保障。

  第三,需要創新集群的培育和發展。創新型企業在實施創新性競爭戰略的過程中,往往需要構建一個高效的協同創新網絡。其中,上下遊企業和競爭者是創新網絡的重要構成部分。通過創新網絡各主體之間的相互競爭和協作,共同推動新知識的創造及其商業化。因而,培育和扶持高科技制造業集群,是提升制造業原始創新能力和競爭力的重要舉措。

  第四,需要構建適宜的創新創業環境。圍繞創新型企業的湧現,制造業原始創新能力的提升和産業的轉型升級需要新的創新創業環境。創新創業環境不僅包括激勵創新創業的政策措施,而且包括鼓勵創新創業的社會氛圍。

  建設具有中國特色的制造業創新體系

  從創新型企業的社會“嵌入性”出發,建設具有中國特色的國家和區域制造業創新體系是提升制造業原始創新能力的重要環節。與更宏觀的創新體系不同,制造業創新體系強調針對制造業創新能力提升而打造的創新體系。

  從我國制造業發展的實際情況看,基于制造業共性技術研發攻關薄弱領域的科學判斷,需要建設一批國家級制造業創新中心和基礎研究機構。國家級制造業創新中心和基礎研究機構著重解決制造業相關的共性技術和基礎研究中的問題,爲創新型企業實施創新性競爭戰略提供基礎研究支撐。

  因爲創新是高度不確定性的,建立風險的社會分擔機制是創新型企業實施創新性競爭戰略的重要保障。一方面,政府可以通過再保險的方式鼓勵商業金融機構爲創新型企業提供資金;另一方面,可以創建政策性金融機構對創新型企業進行長期性投資。另外,對某些涉及國計民生的關鍵領域,政府可以投資國有企業的方式支持原始創新。

  積極推動産學研用協同創新的新體制機制的形成和發展。一方面,通過高校的新工科建設,加快創新型企業急需的科技人才培養;另一方面,加快促進高校和科研機構新知識和技術轉移轉讓的法律體系建設。同時,鼓勵科技工作者創業,形成有利于創新創業的人力資本化機制,創造良好的創新創業氛圍。

  自2006年我國創新型國家戰略的提出已經過去十多年,在體制機制方面我們已經積累了許多有益的經驗。尤其是北京、上海和深圳這些實施創新驅動發展的前沿城市,在構建制造業創新體系方面已經取得了一系列成就。如何把這些經驗慣例化和常規化,轉化爲支撐制造業創新能力不斷提升的正式制度安排,是政府、産業界和學術界共同努力的方向。

  (作者系2019香蕉在线观看直播经济研究所所长、教授)

  

編輯:喬仁銘

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