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中國社會科學報:推進中國特色社會保障體系建設
来源: 中国社会科学报2020年7月27日第2版发稿时间:2020-08-03 15:52

  7月19日,中國社會保障學會主辦的第六屆全國社會保障學術大會在京舉行。與會專家學者圍繞建設現代化社會保障體系、完善社會救助制度、推進養老保險體制改革等問題,進行了廣泛研討。

  建立現代化社會保障體系

  建立健全社會保障體系是時代發展的需要,對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏認爲,社會保障的目標是實現社會安定和諧、國家長治久安。推進社會保障體系建設必須關注以下五方面問題:一是弄懂現代化與社會保障體系之間的關系;二是明確社會保障的功能和定位;三是處理好社會保障與經濟發展的關系;四是充分挖掘中國特色社會保障理論體系中的傳統文化元素;五是進一步加強社會保障體系中的應急管理機制建設。

  第十一届全国政协副主席张梅颖认为,经过改革,我国社会保障体系实现了整体转型,并取得了显著成效,但也面临一系列问题和挑战。建立現代化社會保障體系必须从国情出发,树立更加公平的价值观,创新机制体制,让社会保障真正惠及最需要保障的普通群众。坚持保基本、可持续的普惠性原则,厘清政府与市场、社会、家庭及个人的责任边界。坚持对低收入群体的政策兜底原则,明确政府应救尽救的责任。进一步扩大失业保险的覆盖范围,解决农民工参保问题。综合运用大数据、互联网、云计算等高科技手段,提高社会保障管理能力和运行效率,全面建成中国特色社会保障体系。

  中國社會保障學會會長鄭功成表示,我國正處于決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵階段,因此,需要盡快推動我國社會保障制度從長期實驗性改革發展階段走向基本成熟的新階段。在這一關鍵時期,必須尊重社會保障制度的既有規律,努力實現理論創新,並在創新中多挖掘社會保障的基本理念、基本原則和基本方法,體現中國特色,走好中國道路。

  完善社會救助制度

  社会救助工作是社会保障体系的重要组成部分。新时代对社会救助工作提出了新要求,应进一步提升社会救助的目标和水平,完善社會救助制度,加快建设社会救助体系。民政部副部长唐承沛表示,当前,社会救助工作面临着艰巨任务,主要体现在政治责任重大,兜底任务繁重,体系建设迫切。学界应立足国情,放眼世界,深入探索全面深化保障制度改革中的重大理论、重大政策及重大立法项目等问题,把社会救助、养老服务、儿童福利及慈善事业的改革发展等重大问题从理论上阐释好、回答好,形成高质量研究成果,为推进社会保障体系现代化、加快民政事业改革发展作出贡献。

  第十三届全国人大社会建设委员会副主任委员宫蒲光认为,加强社会救助工作是全面建成小康社会的重要政策支持,加快社会救助立法是优化完善社會救助制度设计的当务之急。新时期社会发展的新使命对我国社会救助工作提出了新要求,迫切需要通过社会救助立法进一步优化社会救助制度体系,促进各项救助制度更加科学完备、成熟定型,进而真正实现社会救助的法治化、规范化、长效化。

  2019香蕉在线观看直播教授关信平认为,推进社会救助制度改革必须按照相对贫困的治理要求改革贫困标准,进一步提升救助待遇水平和优化社会救助管理,积极推动社会救助与促进就业相协调,注重救助制度的衔接与合作,加快社会救助的立法建设。

  在華北電力大學教授姚建平看來,構建社會救助標准體系,一要適度提高救助標准的保障水平,二要完善不同救助項目標准並形成梯度化標准體系,三要依據家庭人口結構規模細化低保分類標准,四要進一步明確收入和家庭的財産標准。

  深化養老保險體制改革

  近年来,我国养老保险制度建设取得了重大进展。新时代进一步深化改革,推动建立更加公平、更可持续、更有效率的养老保险体系,是建立現代化社會保障體系的内在要求。浙江大学教授何文炯认为,根据当前形势和未来发展,明确职工基本养老保险的实际参保率、增强基本养老保险的互助共济性,是养老保险领域值得关注的问题。

  北京大學教授鄭偉認爲,公共養老金與居民養老財富儲備緊密相關,但提高公共養老金保障水平能否實現增加居民養老財富儲備的目標,是值得進一步研究的問題。就目前來看,公共養老金的提高並不能直接導致居民養老財富儲備總量增加,還受到宏觀制度、市場環境以及個體差異等因素的影響。因此,提高公共養老金應充分考慮影響居民養老財富儲備的各類因素,做好相關制度建設,夯實市場經濟基礎,增強家庭養老激勵,發揮個人主體作用,以盡快實現增加居民養老財富儲備的目標。

  中國社會保險學會會長胡曉義認爲,打造全國一體化社會保障公共服務平台,是養老保險經辦管理體制改革的主要方向。未來,養老保險體制改革要以全國統籌爲契機,突破分級管理的體制瓶頸。以中央決策爲動力,自上而下帶動地方社會保障體制改革。以高水平信息化爲依托,加快建設一體化社會保障服務網絡,全面提升管理效能。以社會保障經辦體制爲突破口,優化社會保障行政管理體制,以推動社會保障體制現代化。

 

編輯:藍芳

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