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陳兵:科技戰“疫”與個人數據信息保護
来源: 深圳特区报2020年3月24日发稿时间:2020-03-24 22:01

  ■ 陳 兵

  提要:自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發以來,各級政府與醫療機構迅速借助數字信息技術對疫情進行聯防聯控,采取並實施了一系列以獲取和利用個人數據信息爲核心的數據行爲,在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮關鍵性作用。但也要重視個人數據信息保護與利用之間平衡。爲此,亟須將個人數據信息收集與分享限定在合理合法範圍內,對個人數據信息的披露與利用需要以數據信息主體的基本權利的充分遵從和有效保護爲底線。

  新冠肺炎疫情暴發以來,數字數據信息技術在抗擊疫情的各個場景中得到廣泛應用,對疫情防控做出了重大的貢獻。然而,在運用大數據、雲計算等數字數據信息技術輔助各級各類機構精准施策,科學戰“疫”的過程中,也要重視對個人數據信息保護。

  1 数字信息技术在抗“疫”中发挥关键作用

  自新冠肺炎疫情暴發以來,各級政府及其醫療機構與各大數據巨頭迅速借助大數據、人工智能、雲計算等數字數據技術和網絡信息技術對疫情進行聯防聯控,采取並實施了一系列以獲取和利用個人數據信息爲核心的數據行爲,在疫情監測分析、病毒溯源、資源調配、防控救治等方面盡顯科技抗“疫”的重要性和優越性。

  1月27日,國家衛生健康委發布《關于印發近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》(肺炎機制發[2020]9號),強調各地應充分應用“大數據+網格化”等手段,抓好疫情監測、檢測、排查、預警等工作。2月4日,中央網絡安全和信息化委員會辦公室發布了《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》,鼓勵在疫情防控中積極應用數據分析和共享技術,但同時強調了在數據利用過程中個人信息保護的重要性。

  通過梳理目前已實施的主要數字數據技術及相關數據行爲發現,在抗擊疫情的過程中所采取的數據行爲以加強數據共享和利用爲主,強調全周期、多場景的數據技術動態化應用,目的是實現全國數據的互聯互通,建立起一體化的聯防聯控疫情防控機制。數字數據技術和網絡信息技術的融合應用爲精准施策、重點防控、阻止疫情進一步在全國蔓延提供了強大的技術保障,爲贏得抗“疫”戰“疫”的最終勝利提供了有力支撐,這也是新科技時代國家治理的新方向和新嘗試,國家機構同技術巨頭的合作協同所形成的超級治理主體,在此次新冠肺炎疫情抗擊和治理中發揮了關鍵性作用。

  2 抗“疫”期间个人数据信息的有效保护

  在疫情戰中個人數據信息被泄露、被濫用等現象頻發,個人數據信息特別是涉及隱私的有關數據信息需要得到有效保護。首先,目前我國尚未形成統一的以應對數據時代的個人數據信息保護的法律,有關個人數據信息保護的規定散見于相關法律文本之中。在現行《民法總則》《消費者權益保護法》《網絡安全法》《傳染病防治法》等多部法律中均涉及到個人信息保護的相關條款,然而以原則性、宣誓性規定居多,致使在法律實踐中可操作性不強,未能形成對個人數據信息的有效保護。其次,隨著數字數據技術,特別是大數據、雲計算、區塊鏈等人工智能底層技術的迅速發展與廣泛應用,使得傳統的信息收集及利用方式發生了根本性改變,個人數據信息、非個人數據信息及(准)公共數據信息的邊界日益模糊,特別是在大數據下如何准確界定個人數據信息的內涵、特征及外延成爲各類數據保護與利用的重點與難點。

  在此次科技戰“疫”中,深度利用各項數字數據技術和網絡信息技術有效追蹤、預測、防控密切接觸者、疑似患者或無症狀的病毒攜帶者以及處于高風險中的地域或社區人員等,以及時發現傳染源、阻斷傳染源、切斷傳播途徑,防止疫情進一步擴散具有重要意義。從這個角度來看,做好個人數據信息,包括重要的隱私信息,如姓名、家庭住址、手機號、身份證號、行蹤軌迹、位置定位、交際交往、購物醫療等采集工作尤爲重要。然而,需要警惕的是在疫情防控中全周期、多場景的數字數據技術與網絡信息技術的應用,很可能給公民個人數據信息尤其敏感信息的有效保護帶來嚴峻挑戰。這類行爲的頻發一方面可能在于涉事人員和機構負責人員的個人數據信息保護法律意識淡薄,缺乏有力的約束機制,另一方面與當前法律制度供給不足,難以對個人數據信息內涵與範疇精准劃定,以及缺少針對線上數據信息運行特征的數據保護實施機制等不無關系,這些因素致使個人數據信息保護在抗擊疫情初期一度失控。在一定程度上造成對特定地區民衆的歧視,甚至影響到後續信息采集時公衆、機構對采集方的信任度,使運用大數據等高科技技術助力疫情時期社會治理的效果可能大打折扣。

  幸運的是,在疫情防控中黨和國家及時充分意識到平衡數據信息開放利用與數據信息有效保護工作的重要性,中央網絡安全和信息化委員會辦公室于2月4日發布的《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》(以下簡稱《通知》)中,一方面積極鼓勵有能力的企業提升數據利用和數據共享水平,爲疫情防控工作提供技術支撐,規定“鼓勵有能力的企業在有關部門的指導下, 積極利用大數據, 分析預測確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群的流動情況, 爲聯防聯控工作提供大數據支持”。但同時也嚴格限制了收集和使用個人信息的權力機關以及個人信息的使用範圍,明確指出“爲疫情防控、疾病防治收集的個人信息不得用于其他用途。任何單位和個人未經被收集者同意,不得公開姓名、年齡、身份證號碼、電話號碼,家庭住址等個人信息,因聯防聯控工作需要,且經過脫敏處理的除外”,可以說《通知》的出台在一定程度上緩解了個人數據利用與個人信息保護之間的失衡現象。

  3 完善个人数据信息的保护与利用

  新型冠狀病毒感染的肺炎這一重大突發公共事件的發生客觀上推動了數字數據技術和網絡信息技術在社會生活和社會治理各個場景中的廣泛應用和深度融合。在疫情防控的過程中,現行法律法規對個人數據信息保護的不足與乏力,凸顯了數據時代盡快構建數據利用和數據保護動態平衡機制的重要性與必要性,其背後所體現的是確保科技戰“疫”與依法抗“疫”的平衡。

  (一)加快個人數據信息保護專門立法

  加快建立系統專門的適應數據時代發展的個人數據信息保護法,是解決個人信息泄露、濫用問題,動態平衡數據信息科學利用與有效保護的基石。

  首先,在個人數據信息界定上,應擴圍“個人身份可識別”標准,即增強關聯性驗證,對于通過交叉驗證獲取的明確指向特定個人的用戶畫像,應賦予畫像主體以信息控制的權利,建立統一的信息安全等級保護管理規範,對公民、法人和其他組織實行分等級保護。其次,在個人數據信息采集上,除對數據使用的目的進行明確和限制、遵循數據最小化的限制利用原則外,還應保證采集的數據僅限于相關且實時更新的數據,在此環節應確保數據主體或通過交叉驗證等方式獲取特定用戶畫像的主體以修正、刪除數據或畫像的權利;再次,在個人數據信息儲存上,應提高相關從業人員的信息安全保護意識。通過將數據信息保護工作納入政府績效考核或定期業務培訓等措施,增強相關責任主體保護各類用戶數據信息安全的意識和能力;複次,在個人數據信息開放分享上,建立暢通的數據通道,通過及時、有效、高速、規範的數據分享平台和通道,實現數據信息快速交換,減少不規範的信息泄露和濫用行爲。最後,將個人數據信息的安全保障作爲一個整體看待,定期更新和測試現有的數據信息安全保障技術,避免未經授權的采集、訪問、披露、使用等行爲的發生。通過對數據信息全周期的整體立法,在促進數據信息有效流通和利用的同時,保障個人對數據信息所享有的基本權利和利益,推進對個人數據信息的專門化和系統化保護,特別是針對個人數據信息保護建立應急機制,確保在發生突發重大公共事件時,在保護公民個人基本數據信息權益的前提下,充分發揮和挖掘個人數據信息的利用價值,從制度規範層面,盡快構建一套動態平衡的個人數據信息保護和利用法律體系。

  (二)引導多元數據主體積極構建數據治理規範

  在數據時代,除應在頂層設計層面,構建統一的數據信息立法保障體系外,更應加強對數據主體,特別是數據巨頭積極構建自律標准與規範的引導,鼓勵和支持多元數據主體共同參與個人數據信息的保護與利益,打造個人數據信息保護和利用的共建共治共享的格局。在個人數據信息保護專門法的指引下,建立多元主體共同參與制定和實施的帶有自律屬性的治理規範,將對個人數據信息提供更爲直接、高效、及時的保護。我國現已出台《互聯網個人信息安全保護指南》來指導互聯網企業在數據獲取及適用中的數據保護行爲。然而,算法和區塊鏈等技術的快速發展和廣泛適用,使得當下用戶個人數據信息泄露事件時有發生。不僅限于攻擊者主動竊取,還包括信息控制單位從業人員泄密,以及數據管理不善造成的失密等行爲。故此,有必要從數據企業自建數據安全規則的角度出發,提高信息泄露的行業懲罰力度,倒逼企業增強安全防範意識。

  (三)增強個人數據信息保護意識

  數據信息的價值在于流轉和利用,這一點在此次科技戰“疫”中已經得到充分的體現和證明。同時,爲了實現數據信息的價值的持續增加,設定並實施安全可靠的數據信息保護機制就顯得十分重要。基于數據信息的海量、多樣性、瞬時性及單一數據信息的價值低密度,要求政府、企業抑或第三方機構,對每一個公民的個人數據信息提供及時、充分、高效、全面的實時保護並不可能,這就需要作爲數據信息的原始提供者的個人必須主動增強對自身數據信息的安全保護意識。增強個人對數據信息的防護意識,是保障個人數據信息安全的第一步,也是數據時代公民自身應承擔的義務和責任。“聰者聽于無聲,明者見于未形”,數據時代已經到來,數據信息安全已成爲社會生活和社會治理的重中之重,相對于通過事後的法律救濟或是事中的數據企業或其他數據控制主體的信息安全防範規章和技術來杜絕個人數據信息泄露,公民個人自身的數據信息安全保護意識尤爲重要,正所謂預防是最好的治療,防控勝于救治,事前安全預防應該受到更多的重視,這一點在個人數據信息保護法治系統的建設中理應放置首位。

  (作者系2019香蕉在线观看直播法学院教授、博导,司法与社会研究中心主任 本文系教育部人文社会科学重点基地重大项目“全球数据竞争中人权基准的考量与促进研究”19JJD820009的阶段性成果。)

編輯:吳軍輝

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